基层政权“转身”的标干
                                             ——恩施市板桥镇为民全程代理服务代出了什么

                                                    记者 刘迪海 通讯员张远虑

　　随着税费改革的推进，有着2000多年历史的“皇粮国税”成为历史，惠农政策犹如雨后春笋，一个催一个。农村发展黄金时节的到来，是不是所有农村的问题都迎刃而解了？农村干部催粮收款的职能不需要了，干部到底该去做什么？农民施展才能的舞台扩大了，想干的事情也就多了，对干部依赖的程度会不会减少？干群关系会走向何方？
 
　　恩施市板桥镇自2007年开始推行为民服务全程代理，群众只动嘴，干部去跑腿，由过去干部使唤农民变为农民使唤干部，实现基层政权的 “转身”。搭建了一个便民、公开、依法、免费、高效的平台；做到了服务内容、服务网络两个延伸；实现了代理程序、责任奖惩、经费保障等三个完善；达到了四个结合，即与信访工作、平安创建，与特色产业发展，与党的建设，与培育新型农民相结合。代出了干群鱼水情，经济大发展，社会大和谐，树起基层政权“转身”的标杆。

　　                                               代出干群鱼水情

　　不再向群众催粮收款的干部，到底该做什么？怎样才能搞好干群关系？只有服务。因为服务才能体现权为民所用，利为民所谋，情为民所系。

　　这就要求干部在价值取向上淡化一个“官”字。努力做到以人民为上、以创业为先、以和谐为重，形成全社会尊重人才、尊重纳税人、尊重创业者的良好氛围。大张旗鼓地鼓励全民创业，不断强化机遇意识、开拓意识、冒险意识和创大业意识，争做创业的实践者、兴业的领头人和加快发展的推动者，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。

　　板桥镇在推行为民服务全程代理过程中，既有对像黄佐明、万方才等弱者的无尽关怀，也有对像谢华友、柳维权等能人创业的众多支持。雪中送炭与锦上添花并存，让不同的群众都得到所需的关怀。

　　板桥镇政府的一位干部说，在支持群众的发展问题上，凡是能“放”的，就不 “管”，就是该管的也寓管理于服务之中，努力做到一切以方便企业、方便群众为前提。

　　走进板桥采访，群众称干部是他们的贴心人。自去年推行为民服务全程代理制度以来，该镇共为农民代理事项近万件，办结率达98%，据抽样调查，群众满意率在95%以上。

　　身残志坚的养殖大户李美碧说，干部的热情服务，提供了诸如技术、资金、信息上的帮助，增强了他兴家立业的信心。

　　“以前除了抓计划生育，就不知道要干些什么了，总感觉心里面空落落的。现在为群众办事，感到很踏实，有了一种寄托感。找到了体现自己价值的舞台。”该镇镇干部魏林青说。他还说，作为一个为民服务全程代理员，付出了不少，但得到了更多。群众的信赖多了，见到我们时笑容多了。他说，60多岁的村民郑启敖走20多公里的山路背背土豆来表谢意，令他终身难忘。

　　                                                 代出经济大发展

　　栽得梧桐树，引得凤凰来。为民服务全程代理营造了良好的发展环境，外地人来板桥兴业的多了。该镇先后有长友公司、青龙种植中心等10多家规模以上企业落户。如今，7家蔬菜公司已在板桥拥有基地35000亩。

　　恩施市巨鑫公司总经理黄毅华的选择板桥发展产业就说明了这一点，他说他跑了很多地方，最终选择了板桥，除了发展蔬菜的自然资源好外，更多的还是看中了这里的环境。“蔬菜产业是个非常脆弱的产业，市场风险大，如果没有当地政府的鼎力支持，我们是坚持不到今天的。”

　　干部全心全意搞服务，群众一心一意谋发展。该镇党委书记黄世吉对板桥的发展状况如数家珍。全镇草本药材总面积达4万亩以上，建成20 多个基地，今年药业收入预计可以达到3000万元以上；今年，10多家蔬菜公司和经纪人分别与农户签订种植合同15000亩，全镇商品蔬菜达到35000亩；两烟面积9600亩，预计产值1400万元；年内菜牛饲养量可达6000头以上，山羊饲养量10000只以上，生猪60000头以上，畜牧业产值可望突破4000万元。

　　板党、蔬菜、烟叶、林果、草食畜牧、小药材等六大产业基地已经形成。蕴含量过亿吨的赤铁矿已着手开发，矿业强镇将为期不远。

　                                                 代出社会大和谐

　　“让群众只进一个门、只找一个人就把事情办成”。这是为民服务全程代理的初衷和目标。从而把干部与农民之间长期颠倒的“主仆关系”理顺了。乡、村干部工作新机制的确立，责任得到了细化。

　　该镇代理员在与记者座谈时说，过去干部给农民办事，靠的是“为人民服务”这个宗旨的指导和“道德的自我约束”，靠的是“天地良心”，并没有什么刚性的制约。干多少事、干得怎么样、农民满意度如何，都没有个量化的指标来衡量，干部的积极性确实强不到哪里去。而“全程代理制”是制度来“逼”着干部为农民服务，这是刚性的考核，不尽责尽力，随便蒙混是“绝对过不了关的”。

　　板桥镇就是以解决群众办事难为突破口，创建了一套科学的“为民全程代理”模式，作为转变政府职能，建设服务型政府的抓手。他们通过由基层政府及村级组织以无偿代理、全程服务、“事事有果”的形式，协调运作，依法为群众提供代理服务。同时，建立了一套“有岗必有事、岗岗受监督、服务促运转、联动出效率”的政府工作新架构。

　　板桥社区居委会还发放了《便民联系电话》、《为民服务干部手册》。派出所在办理身份证时，把阵地前移到村组。供电所分别在大山顶、前山设立电费坐收点，方便群众并节约群众的开支，在申请报装用电时，群众打个电话，剩下的事就由供电所来做。农业服务中心开设农技“110”，并发放服务卡给群众，由群众评定农技员的服务。

　　该镇常务副镇长崔宇辉介绍说，群众把需要办理的事项交到代理接受点，一切程序让干部负责。这样服务带来的变化，表面上是变过去的“干部动嘴、群众跑腿”，为现在的“群众动嘴、干部跑腿”；变过去的“暗箱操作”，为现在的“阳光作业”，更深层次的意义却在为构建和谐社会指明了方向。老百姓最朴实，干部投之以桃，他就会报之以李，阳光操作，带来的是群众对干部的信任和支持。

　　该镇对纳入为民服务代理制考核范围的干部，有一个明晰的要求，就是对农民“不吸您一支烟，不吃您一口饭，不花您一分钱”。代理员魏林青收到郑启敖赠送的土豆后，盛情难却，便回赠水果一箱。

　　正因为如此，该镇近一年来，到市级以上政府上访的群众几乎为零。实现“四无乡镇”目标，被评为“平安乡镇”、“五好乡镇党委”。这中间的奥秘值得思考。

　　推行为民服务全程代理制，也唤醒了农民的市场主体意识、合作意识、归属意识和法制意识，解决了群众有事不会办、办不了和花费多等问题。党群、干群关系日益融洽，各项工作的开展更加顺畅。该镇有个叫榨房湾的地方，几年前还是一个有名的只要干部付出，村民不尽义务的“小台湾”，干部组织开会，每次都是半途而废不欢而散。推行为民服务全程代理后，“小台湾”的戏称彻底消失。今年6月，该镇确定榨房湾为新农村建设小区，镇新村办成功组织了8次会议，小区35户人家还自发出资1000元硬化了小区连接路。