恩施市板桥镇生态公墓建设项目
建 议 书

第一章 总论

1. 1   项目建设名称和建设单位
1.1.1  项目名称：恩施市板桥镇生态公墓建设项目
1.1.2  建设地点：恩施市板桥镇板桥社区居委会鄢家湾（庙坪）
1.1.3  建设性质：新建
1.1.4  业主单位：恩施市板桥镇人民政府
1.1.5  项目负责人：崔宇辉
1.1.6  项目主管单位：恩施市民政局
1.1.7  项目管理负责人:

1.2   项目指导思想
恩施市板桥镇生态公墓建设项目主要是以推进殡葬改革，节约土地资源，保护生态环境，促进人类、社会、资源的可持续发展为目的。通过规范丧葬行为，改变目前农村无序的丧葬习俗，美化社会环境，加快新农村建设的步伐，促进社会和谐发展。
1.3   项目建设规模与内容
1.3.1 在板桥镇社区居委会鄢家湾（庙坪）建“绿色生态公墓”墓园一处，利用荒山瘠地和部分疏林地建成以园林式经营性生态公墓，占地面积达35亩；
1.3.2 修建一条从板桥集镇通往鄢家湾（庙坪）墓地的公路；
1.3.3 墓区内绿化工程；
1.3.4 祭扫通道硬化工程；
1.3.5 墓园大门、灵堂及工作生活用房、墓区景观休憩亭等建设工程；
1.3.6 修建停车场、围墙等工程；
1.3.7 水、电等配套工程。

1.4 项目实施进度
恩施市板桥镇生态公墓建设项目建设期为15个月，即:2007年10月—2008年12月。
1.4.1 2007年10月—2008年2月完成项目申报；
1.4.2 2008年3月—2008年4月制订实施方案，进行项目招标，完成土地、林地的划拨工作；
1.4.3 2008年5月—2008年11月完成项目设计的工程建设；
1.4.4 2008年12月组织验收。

1.5 项目投资估算
恩施市板桥镇生态公墓建设项目设计总投资150万元。
1.5.1 公墓区用水工程8万元；
1.5.2 公墓区用电工程5万元；
1.5.3 新修至墓区公路10.38万元；
1.5.4 墓区建设工程29.96万元；
1.5.5 灵堂房屋工程25.2万元；
1.5.6 停车场工程4.4万元；
1.5.7 墓区洗手间工程5万元；
1.5.8 墓区绿化工程12万元；
1.5.9 办公及生活用房工程15万元；
1.5.10 墓区大门工程5万元；
1.5.11 墓区围墙工程20万元；
1.5.12 墓区景观休憩亭工程3万元；
1.5.13 办公用品及其他设施7.06万元。

1.6  资金筹措
招商引资150万元。

1.7   项目主要经济指标
1.7.1 板桥镇现有人口23200余人，按正常死亡率6‰计算，年死亡140人左右。项目建成后，距集镇较近的大木、穿洞、老板桥、老鸹石、让水坝、蒿坝等村组的百姓年至少有50人葬入公墓；
1.7.2 项目建成后，每座墓地可卖2000元、配套经营收入8000元，每葬1人可收入1万元，年葬50人可收入50万元，按50％计算管理费用及相关成本，项目投资回收期为6年。
1.7.3 项目建成后，墓区内40％作为公用地，每座坟占地4㎡，共可葬坟2500座，总收入可达2500万元。

第二章 项目背景及必要性

2.1  项目由来和简述
2.1.1 随着国家民政部不断的加强对生态公墓建设工作的重视，湖北省出台了生态公墓建设五年规划。结合恩施州、市民政部门的有关文件精神，恩施市板桥镇根据《集镇新区建设规划》的要求，拟定了恩施市板桥镇生态公墓建设项目。
2.1.2 项目建设的指导思想是：恩施市板桥镇生态公墓建设项目主要是以推进殡葬改革，节约土地资源，保护生态环境，促进人类、社会、资源的可持续发展为目的。通过规范丧葬行为，改变目前农村无序的丧葬习俗，美化社会环境，加快新农村建设的步伐，促进社会和谐发展。
2.1.3 项目建设的主要内容：修建一条从板桥集镇通往鄢家湾（庙坪）墓地的公路；墓区内绿化工程；祭扫通道硬化工程；墓园大门、灵堂及工作生活用房、墓区景观休憩亭等建设工程；修建停车场、围墙等工程；水、电等配套工程。

2.2  国家政策和行业发展规划
2007年5月15日至17日，民政部社会福利和社会事务司在青岛召开了“生态公墓建设座谈会”，这次会议是继2005年11月浙江宁波“生态公墓建设”会议后又一次推进生态公墓建设的重要会议。会议认为，推进生态墓地建设，是贯彻党的十六届五中全会精神，建设和谐社会的需要。会议初步统一了对生态公墓的认识，农村生态公墓就是“三变”，即：由修墓变植树，由坟包变树林，由滥埋乱葬变统一安葬。
湖北省出台了生态公墓建设五年规划，规划提出未来五年我省将大力推进树葬、草坪葬等生态殡葬，使1/3的公益性公墓变成生态公墓。
因此该项目符合国家政策和行业发展规划。

2.3  项目提出的必要性和重要意义
2.3.1 项目提出的必要性
板桥镇目前人均耕地不足1亩,25度以下耕地人均不足0.5亩，而殡葬行业仍以地墓为主，“死人与活人争地”问题非常突出。所以，实施生态公墓建设项目是保护有限的土地资源的需要。
板桥镇旅游资源丰富，旅游业正迅猛发展，板桥又在旅游的主要通道上，乱埋乱葬、无序安葬，有碍观瞻，破坏了板桥的整体形象，影响了板桥镇旅游业发展的大局。随着集镇功能完善，城市化率不断提高，迁入集镇人口无地葬坟的矛盾日益突出。所以，修建生态公墓是板桥镇发展的需要。
2.3.2  项目提出的重要意义
推进生态墓地建设，是贯彻党的十六届五中全会精神，建设社会主义新农村、构建和谐社会的需要；
推进生态墓地建设，对于加快城镇化建设步伐，促进社会主义新农村建设进程，做到“乡风文明，村容整洁” 解决集镇人口无地葬坟等有着重要的现实意义；
推进生态墓地建设，对于改革殡葬观念，节约土地资源、保护生态环境，倡导文明新风尚、移风易俗等都具有重要的历史意义。

2.4  项目区基本情况
恩施市板桥镇是湖北省省际重要的边贸口子镇，东邻重庆市著名风景旅游区“天坑地缝”，南距恩施州首府88公里，西滨黄连之乡利川市，北达长江奉节港102公里，省际干线鄂渝公路贯穿全境，是连接鄂渝两省的咽喉之地;恩施市板桥镇是旅游景区的黄金大通道(外连：大三峡→白帝城→九寨沟→张家界；内连：恩施大峡谷→腾龙洞→天坑地缝→梭步石林)。
板桥镇盛产驰名中外的——中国板党，因药成市已有几百年历史。镇内电信、移动、联通信息全覆盖，交通便利，集镇功能完善，新区开发在即，聚集能力增强。境内资源丰富、产业特色鲜明、商贸繁荣、民众殷实、风气淳朴、人文环境优良，享有“中国南方草场”、“华中药库”、“鄂西林海”的美誉。它还是恩施大峡谷所在地、“土家女儿会”的发源地、世界上最长暗河地质遗迹公园的孕育地。
板桥镇共辖6个村（居）委会，39个村（居）民小组，23200余人。全镇经济繁荣、社会稳定、百姓安居乐业。

第三章  项目建设方案

3.1 项目建设规模
项目以园林式、生态化形式建造经营性公墓，利用板桥镇社区居委会鄢家湾（庙坪）的荒山瘠地和部分疏林地建成一处占地面积达35亩的生态公墓。40％的土地作为公共用地，按墓均占地4平方米，年均入葬50座计算，可使用50年。采用深埋深葬等新的丧葬方式后，绿化率达85%以上，真正建成“绿色生态公墓”。

3.2  项目建设内容
3.2.1 修建一条从集镇通往鄢家湾（庙坪）墓地的公路，长1.62㎞，宽4.5M；
3.2.2 墓区内绿化工程；
3.2.3 祭扫通道硬化工程4400㎡；
3.2.4 墓园大门、灵堂及工作生活用房、墓区景观休憩亭等建设工程；
3.2.5 修建停车场、围墙等工程；
3.2.6 水、电等配套工程。

3.3  项目实施进度安排
恩施市板桥镇生态公墓建设项目建设期为15个月，即:2007年10月—2008年12月。
3.3.1 2007年10月—2008年2月完成项目申报；
3.3.2 2008年3月—2008年4月制订实施方案，进行项目招标，完成土地、山林的划拨工作；
3.3.3 2008年5月—2008年11月完成项目设计的工程建设；
3.3.4  2008年12月组织验收。

第四章   投资概算与资金筹措

4.1   投资概算  
4.1.1  解决公墓区用水需资金80000元
4.1.1.1 建水池一口200m3×200元/m3=40000元
4.1.1.2  需水管2000m×8元/米=16000元
4.1.1.3 人工工资120人×80.00元/个=16000元
4.1.1.4 其他费用8000元
4.1.2  解决公墓区用电需资金50000元
4.1.2.1 需电杆10根×720.00元/根=7200元
4.1.2.2 需电线1500米×4.5元/米=6800元
4.1.2.3 人工工资150人×80元/个=12000元
4.1.2.4 变压器及室内安装20000元
4.1.2.5 其他费用4000元
4.1.3  新修至公墓区公路1条需资金103800元（主公路长1620米、宽4.5米，坡度9%）
4.1.3.1 土方1000m3×10元/m3=10000元
4.1.3.2 石方1000m3×40/m3=40000元
4.1.3.3 水泥浆砌驳岸344m3×100元/m3=34400元
4.1.3.4 需征地1.2亩×12000元/亩=14400元（土地征用费）
4.1.3.5 征用自留山需补偿5000元
4.1.4  公墓区墓地建设需资金299600元
4.1.4.1 需征地32亩，其征地补偿费122300元
4.1.4.1.1 征用荒地补偿费54800元（27.4×2000元/亩）
4.1.4.1.2 征用责任田补偿费67500元（7.5×9000元/亩）
4.1.4.2  墓区内祭扫通道建设需资金88000元
4.1.4.2.1  修建3米宽的循环人行道长1200米，需资金72000元
3 m×1200m×0.1m= 360 m3×200元/ m3=72000元
4.1.4.2.2  修建2米宽的人行道长400米，需资金16000元
2m×400m×0.1m= 80 m3×200元/ m3=16000元
4.1.4.3  墓地梯型式浆砌992.5m3×90元/m3=89300元
2500个墓位×（1.6m+2.5m）×2×0.3 m×0.3 m =922.5 m3×90元/m3=89300元
4.1.5 灵堂建设需资金252000元
4.1.5.1 门卫室20m2×900元/m2=18000元
4.1.5.2 悼丧厅260m2×900元/m2=234000元
4.1.6 600m2停车场建设需资金62000元
4.1.6.1 平场地600m2×20元/m2=12000元
4.1.6.2 水泥地平600m2×0.3m×200.00元/m3=36000元
4.1.6.3 堡坎浆砌140m3×100.00元/m3=14000元
4.1.7 修建公共厕所1栋需资金50000元。
50㎡×1000元/㎡=50000元
4.1.8 墓区绿化需资金100000元
4.1.9  生活用房150000元
160㎡×900元/㎡=150000元
4.1.10 墓区大门 50000元
4.1.11 墓区围墙高（2 m×长2000 m ）200000元
4.1.12 墓区景观休憩亭（2处，每处15㎡）30000元
2×15㎡×1000元/㎡=30000元
4.1.13 办公用品等设施72600元
合计  1500000元

4.2   资金筹措
招商引资150万元。

4.3   资金使用与管理
项目资金实行专项管理，在镇财经所建立专户、专帐、专人管理，实行财政监督，严格资金的审批程序，按项目的进度投资，确保项目资金的有效利用。

第五章  环境影响评价

项目利用荒山瘠地和部分疏林地以园林式、生态化形式建造，采用深埋深葬后栽培花草、树木等新的丧葬方式建成经营性生态公墓，墓区绿化率达85%以上，真正建成“绿色生态公墓”。起着保护国土资源、保护和美化生态环境的作用。
因此，该项目无任何污染。

第六章  效益分析

6.1  社会及生态效益分析
6.1.1  板桥镇生态公墓建成后，将有利于保护国土资源、节约用地资源。美化生态环境，改变目前农村无序的丧葬习俗，有利于加强社会主义精神文明建设；
6.1.2  板桥镇生态公墓建成后，将有利于推进殡葬改革工作进程，移风易俗、降低丧葬成本，减轻群众负担；
6.1.3  板桥镇生态公墓建成后，将有利于规范丧事行为，充分利用现有资源进行优化配置，发挥辐射、示范和引导作用，面向农村、服务农村、美化社会环境，促进人与自然和谐相处。完善集镇功能，增强集镇集聚能力，促进城乡统筹发展步伐；
6.1.4  板桥镇生态公墓建成后，有利于旅游产业的开发和树立旅游大通道的良好形象。

6.2  经济效益
6.2.1  据统计，我镇现有23200余人,按正常死亡率6‰计算,每年死亡140人左右，年至少50人葬入公墓，每葬1人可收入1万元。项目建成后，每座墓地可卖2000元，每年公墓墓地纯收入约10万元左右（50人×2000元/人=100000元），其他配套服务经营收入8000元/次，每年收入约为40万元左右（50人×8000元/人=400000元）， 每年总收入可达50万元（100000元+400000元=500000元），按50％计算管理费用及相关成本，项目投资回收期为6年（1500000÷500000×50％=6）。墓区内土地约40%作为公共用地，每座坟占地面积4平方米，共可葬坟2500座，总收入可达2500万元。
6.2.2  项目建成后，每座坟节约土地16平方米，共可节约土地60亩，直接经济效益1200万元。
6.2.3  项目建成后，可降低丧葬费用1250万元（每人5000元）。

6.2.4  项目建成后，可节能减排增效，繁荣集镇经济500万元（每人2000元）。

第七章   组织管理

7.1  板桥镇成立生态公墓建设工作领导小组，由镇主要领导为组长，民政办、乡建办、财经所、社区居委会、路管站、国土资源所、林业站、供电所、水厂、公安派出所负责人为成员，共同协调，建设好该项目。
7.2  在项目建设过程中，领导小组成员要进行监督，确保工程实施进度和质量达标。
7.3  项目建设资金实行报帐制，建立财政专户、专帐，由财经所派专人管理，根据工程进度，实施质量及合同要求，拨付工程款项，同时搞好资金使用的内部审计工作。
7.4  该项目工程完工后，组织相关部门按工程设计要求进行现场验收，各级各部门验收合格后才能付清全部工程款项。
7.5  该项目建成后，由镇民政办、乡建办、社区居委会共同成立管理机构，负责项目的后续运转管理工作，发挥好该项目的社会效益和生态效益。

第八章 结论与建议

恩施市板桥镇生态公墓建设项目是一个社会效益、经济效益、生态效益显著的项目，对板桥镇社会、经济发展具有十分重要的意义，该项目符合国家政策和行业发展规划，符合省、州、市的要求，符合板桥实际，符合板桥建设社会主义新农村的要求，对全面建设小康社会具有十分重要的意义。
恩施市板桥镇生态公墓建设项目基础条件好，可操作性强，建设工期短，见效快，风险小，其生态效益、社会效益、经济效益突出。热切盼望有关部门和有识之士来恩施市板桥镇投资实施。